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关于做好2009年金融生态环境建设工作的意见 |
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发布人:德阳市人民政府财贸办公室 发布日期:2009-4-20 点击率:538 |
| 德阳市人民政府办公室关于做好2009年金融生态环境建设工作的意见 德办发〔2009〕36号 各县（市、区）政府、德阳高新技术产业园区管委会，市级有关部门： 为确保实现“两个加快”，促进全市经济社会平稳较快发展，现就做好2009年全市金融生态环境建设工作提出如下意见。 一、指导思想 按照省委“两个加快”和全市“三年全面恢复、五年提升跨越、八年全面小康”的目标，以“保增长、促内需、调结构、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和谐”为核心，认真落实适度宽松的货币政策，着力加大有效信贷投入，维护金融稳定健康运行；强化危机与发展意识，把握机遇，迎难而上，推动区域金融生态环境建设再上新台阶。为灾后重建和经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展创造更为优良的投融资环境。 二、工作目标 （一）金融生态主体建设目标 1．银行业金融机构各项贷款账面余额比上年净增170亿元（其中表外信贷有效余额净增15亿元），力争实现新增220亿元。在新增贷款中：支持重点企业（项目）净增88亿元，中小企业净增35亿元，“三农”（含农房重建）和新农村建设净增29亿元，其他净增11亿元；保险业保费收入增长15%以上。证券营业机构平稳健康经营。 2．金融稳定工作机制健全，金融突发事件应急预案、金融风险监测和预警机制灵敏有效，新的金融风险得到有效防范和化解；金融企业内控机制健全，全年无大要案发生。现代金融体系建设取得新进展。 （二）金融运行环境建设目标 1．各县（市、区）政府金融生态环境建设工作的运行机制不断完善，切实帮助解决金融改革与发展稳定中的重大问题，依法维护金融企业合法权益，严厉打击非法金融活动。 2．诚信建设有新的进展。信用企业、信用乡镇（村）、信用农户、信用社区创建活动更趋规范完善；全市公民金融意识、诚信意识、竞争意识、发展意识进一步增强。 3．金融生态司法环境更趋优良。金融债权依法得到更好维护，全年无重大逃废金融债务案件发生；金融胜诉案件的执行、执结和债权回收率在上年基础上稳步提高。金融犯罪案件破案率达到100%。 4．政、银、企信息交流机制及优势企业和投资项目推荐机制进一步健全。 5．信用担保体系建设步伐加快，担保规模进一步扩大，担保风险补偿机制进一步完善。 6．切实规范中介服务市场，增强中介诚信意识，促进在市场服务中充分体现公正、公平。 7．加快“两金、三乱”和金融历史遗留问题处置并取得新的进展。 三、工作任务 （一）按科学发展观要求重构震后金融生态环境建设工作运行机制 重构金融生态环境建设工作运行机制符合科学发展观的基本要求。近年来，全市推行“政府主导，人行、银监助推，金融机构主体参与，部门配合，市县联动”的运行机制，为改善地区金融生态环境发挥了积极作用，但随着灾后艰巨重建任务和当前经济金融复杂多变形势的需要，原有的运行机制已不能完全适应。2008年，省政府已正式成立了金融办公室，今年各县（市、区）应增设或增挂政府金融办牌子，主要承担灾后重建中的金融服务与行政协调、监管，以及金融生态环境建设工作。 （二）把握机遇，强化震后金融生态主体建设 一是科学布局金融网点恢复重建，提升金融业市场主体地位。各级政府要按照国务院《关于汶川地震灾后恢复重建规划》，对极重灾区的国有政策性银行、商业银行，地方商业银行和农村信用社，保险以及证券业金融机构因灾损毁的营业机构（网点）恢复重建，应给予征地选址、规划建设等有关行政报批和税费优惠政策上的优先安排，原则上应统一规划，相对集中在市区中心地段，从行业布局和发展上提升金融业的市场主体地位。 二是继续支持村镇银行发展，积极试办小额贷款公司，完善现代金融服务体系。要充分发挥城市金融的资金、管理、技术和人才优势，以“城市金融反哺农村金融”，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，以更好地改进和加强农村金融服务，支持灾后重建和社会主义新农村建设。要在深入调研的基础上，增强经济金融危机冲击对区域金融生态环境发展态势影响程度的预见性和积极应对的主动性，建立健全金融风险监测预警机制，最大限度地降低经济金融危机蔓延所产生的破坏性。 三是全面落实政策要求促发展。人民银行要充分发挥窗口指导功能，促进货币信贷合理平稳增长，通过灾后重建信贷政策评估等促进货币政策的有效落实，加强与市级综合经济主管理部门的协作，通过银企融资推介会、企业千户行、银团服务现场办公、金融市场融资等平台促进银企合作和沟通。加强货币政策调研信息反馈，为经济金融争取更宽松的发展环境。各银行机构要准确把握适度宽松货币政策的涵义和取向，认真按照“快”、“多”、“稳”、“实”的要求，做好信贷总量的增长。 四是加大信贷投放上规模、上质量。我市灾后恢复重建项目多，投资大。市委、市政府提出灾后重建三年完成投资计划，2009年全市要确保完成固定资产投资800亿元。全市金融机构要认真研究全市工业重建项目和重点投资项目的融资工作，坚持“区别对待、有保有压”的信贷政策，在市场化、法制化的前提下，按照风险可控的原则，抓住灾后重建和“扩内需，保增长”的机遇，加大信贷投放上规模、上质量。金融机构要加强与我市经济综合管理部门如发改委、经委等的信息沟通，在加大流动资金支持的同时，做好项目储备，保持我市开年存贷两旺的良好发展势头。 五是不断改进金融服务上水平。金融机构要紧密围绕灾后重建重点和城乡统筹改革试点，深化内部改革，增强综合服务实力。要不断改进信贷服务，结合本市实际，从信贷政策、业务处理、运作程序、服务手段、利率优惠等方面，制定相关信贷管理办法，降低信贷准入门槛、提高信贷审批效率。创新信贷产品，积极探索运用应收账款质押、收费权质押、出口退税质押、林权质押等信贷品种，有效拓宽上、下游企业融资渠道，逐步推广使用商业汇票。国有银行和股份制商业银行要积极向上级反映我市市情，争取在上级取得更多的信贷政策支持，增大对本辖区的授权和转授权，放宽市场准入条件，扩大授信总量，支持德阳灾后重建。 六是充分发挥保险、证券业在灾后重建中职能作用。要着力实施品牌战略，积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，加快发展灾区农村住房、财产保险和健康保险；发挥商业保险在完善多层次社会保障体系中的作用，加快发展商业养老保险；完善推广对粮棉主产区大宗农产品和养殖业的农业保险试点。 证券交易营业机构要坚持依法合规经营，积极配合属地行政监管，确保交易业务平稳健康发展，打造优良的证券投资服务窗口。 （三）精心组织，深化震后金融运行外部环境建设 1．加快建立政府主导的金融危机防范与处置机制。为巩固金融改革和发展成果，打造优良投融资环境，确保区域金融安全与稳定，各县（市、区）人民政府都应建立健全金融危机防范与处置机制。履行对地方中小法人金融机构的建立、重组（并购）、危机处置的最终责任。地方各级银、政、企要加强信息传导，保持工作交流与沟通，完善联系会议制度，共筑区域金融风险防火墙。 2．综合运用财政、税收、金融政策，支持灾区金融尽快恢复服务功能。由于地震造成银行信贷抵（质）押物灭失和金融危机冲击经济增速下滑、信用环境恶化等多重因素，一方面放大了金融机构自身风险，另一方面也降低了金融机构放贷积极性。因而，必须综合运用财政、税收、金融政策，加快金融功能恢复性重建。今年，要最大限度用好中央财政对灾区贷款贴息政策，降低金融机构收益风险；对金融机构因发放灾后重建类贷款所遭受的损失，应争取中央财政从灾区恢复重建基金中给予一定金额补偿；要积极用好灾区贷款核销、剥离政策，大力支持金融机构对地震受灾企业贷款的核呆工作。 3．鼓励支持发展多种形式的信用担保机构。要按照省政府要求，尽快以县（市、区）政府建立地震灾后恢复重建担保基金，对中小企业信用担保免征营业税，分散银行贷款风险；要总结推广会员制担保机构发展经验，完善担保风险防控机制。 4．坚持不懈地抓好灾区社会信用环境建设，今年，诚信公益宣传覆盖面扩大到灾区广大城乡。尤其要把农村信用乡（镇）、信用农户创建与推进农村永久性住房建设相结合，把企业信用评定与支持中小企业发展相结合；把信用社区建设与推动创业促就业相结合；要充分发挥人民银行信用征信平台的功能作用，建立守信（失信）激励（惩戒）机制；强化对灾后重建贷款的正常催收工作，特别要加大对党政机关及其事业单位工作人员的金融不良债务的清收力度，防止公共部门逃废债务行为对灾区社会造成较大的负面影响，着力改善灾区金融生态环境。 5．抓好震后金融生态司法环境建设，严厉打击各种非法金融活动和恶意逃废金融债务行为；强化中介市场监管，规范中介服务，为确保全市经济金融尽快恢复到震前水平，实现平稳较快发展，提供更为优良宽松的行政和法律环境。 6．各县（市、区）政府要按照科学发展观的要求，努力建设责任政府，认真研究制定原“两金、三乱”和行政关闭的非银行机构历史遗留问题以及政府背景债务问题处置方案。要落实领导责任，科学利用财政、金融、企业、民间等各种有效资源，切实加快处置化解进度，消除影响金融发展与稳定的潜在风险。 7．建立和完善金融支持地方经济发展的评价奖励机制，进一步调动金融机构放贷的积极性。 8．人民银行和银监部门是金融生态环境建设的主要推动部门，要全力配合地方政府发挥好主导参谋作用；政府相关职能部门作为金融生态环境建设工作成员单位，应根据各自的职责定位，责无旁贷地发挥好桥梁纽带作用。要继续坚持“政府主导、人行和银监助推、金融机构主体参与、部门配合、市县联动”的金融生态环境建设运行机制，促使辖区金融生态环境建设全面改善和提升。 二○○九年四月十七日 |
