2009年是灾后恢复重建关键的一年。今年以来，我办坚持以科学发展观为指导，把切实解决好金融支持灾后重建工作作为第一要务，做到了思想认识统一、组织协调工作有力、金融创新和金融支持灾后重建取得了明效的成效。现将半年所开展的主要工作和成效简要总结如下：
一、1-5月全市金融业各项经济指标完成情况
（一）银行业完成情况。截止5月底，全市金融机构各项存款余额为1089.88亿元，比年初增加127.28亿元，增长13.25   ％；其中，城乡居民储蓄存款达到554.93 亿元，比年初增加66.23亿元，增长13.56％。各项贷款余额406.76亿元，比年初增加79.03亿元，增长24.14%，贷款增长幅度超过了存款增长幅度10.89个百分点。其中贷款余额增加10亿元以上的金融机构有3家，分别是：农村信用社增加28.68亿元，市商业银行增加19.55亿元，农业银行增加11.71亿元。
（二）保险业完成情况。截止5月底，全市共有保险机构24家，其中财险业务机构11家，人寿业务机构13家，1-5月累计实现保费收入12.36亿元，比上年同期增加2.58亿元，增长26.4%。其中财险保费收入3.34亿元，同比增加1亿元，增长36.9%；人寿保险保费收入9.03亿元，同比增加1.69亿元，同比增长23%。
（三）证券业完成情况。截止5月底，市区2家证券营业部现有开户总数28635户，其中本年开户2872户。1—5月，2家证券营业部累计交易量为112.3亿元。
二、所开展的主要工作及成效
（一）努力打造区域金融生态发展环境。一是加大对金融生态环境建设工作的宣传力度，我办代市政府起草印发了《关于开展“灾后重建金融知识普及宣传月”活动的通知》，并与市人行、银监局、保险协会共同组织开展了灾后重建金融知识普及宣传月的相关工作，3月12日活动正式启动后，我办又与德阳日报社联合在《德阳日报》上连续刊登了40余期灾后重建金融知识和诚信建设系列宣传报道。市级金融机构和各县（市、区）认真开展了形式多样的宣传活动，宣传时间持续80天，受众人数超过180万人次，为进一步普及灾后重建金融知识，提升社会公众金融意识，提高金融机构服务水平和打造良好的金融生态环境起到了积极作用。二是进一步完善金融生态环境建设工作考核机制，制定了德阳市2009年金融生态环境建设工作和金融工作目标责任考核办法，年初，9家金融机构与市政府签订了2009年金融支持灾后重建银政合作目标责任书，当年13家金融机构（含筹备组）拟新增账面贷款170亿元支持地方经济发展。三是2月25日市政府召开了全市金融生态环境建设工作会议，会议传达了当年国家金融货币和监管政策，总结了2008年金融暨金融生态环境建设工作，通报表彰了2008年金融暨金融生态环境建设工作先进单位和个人，安排部署了2009年金融暨金融生态环境建设工作，并代市政府起草印发了《德阳市2009年金融生态环境建设工作意见》。四是抓好预防和打击非法集资工作,2月5日我市公安、人行、银监、工商等部门在文庙广场开展了声势浩大的防范和打击非法集资、传销、假人民币犯罪宣传活动，通过录像、展板、传单、讲解等多种形式向群众宣传，受到好评，收到实效。五是继续做好国家公职人员持信用卡透支超期的催收工作，今年发催收函34份，催收逾期透支金额13.62万元。
（二）组织动员全市金融机构大力支持灾后重建。一是加强政策研究。去年12月印发《关于金融网点恢复和金融支持灾后重建及扩大内需保持经济平稳较快发展的实施意见》，今年4月又代市政府起草印发了《关于金融支持扩大内需和灾后重建的指导意见》。二是组织召开专题协调会和办公会，动员金融机构大力支持灾后重建。同时，与有关部门共同研究制定了困难农户重建贷款担保基金使用和管理的指导意见。三是积极协调金融机构加大对灾后重建信贷资金的支持，金融机构在坚持市场化运作和风险可控的前提下，根据灾区需求适时调整信贷结构和投放节奏支持灾后重建。据统计，去年5.12地震以来，全市金融机构已为灾后重建累计发放贷款190亿元。今年1-5月末，全市金融机构贷款余额达到406.76亿元，比年初增加79.03亿元，增长23.14%。四是精心组织各县（市、区）农村信用社、市农业银行、市商业银行、市邮储银行积极为农户农房重建给予贷款支持，制定了金融机构支持农村农房重建贷款的指导意见和宣传资料。截止6月14日，全市农户永久性住房建设贷款累计发放135117户，累计发放金额26.75亿元。五是协助全市各保险机构积极开展灾后理赔，截止目前，全市各保险机构已为受灾开展理赔金额达8.9亿元。
（三）进一步完善中小企业恢复重建融资平台。一是积极完善中小企业融资推介机制。3月2日，为贯彻落实全省金融工作会议精神，市政府召开了德阳市灾后恢复重建企业（项目）融资推介会，市发改委、经委介绍了德阳市灾后恢复重建总体发展规划和2009年工业企业及中小企业发展等情况，市人行作了金融机构下一步改善服务创新产品支持灾后重建的大会发言。会上，11家金融机构与我市64户企业（项目）签订了信贷融资协议，金额达100.6亿元。其中现场签约23户，金额39.2亿元，非现场签约41户，金额61.4亿元，创我市历史新高。二是不断完善中小企业贷款担保机制，积极探索企业融资新模式。全市六县（市、区）都成立了担保公司，初步统计现有各类信用担保机构32家，累计已为645家中小企业提供了16.11亿元的贷款担保，贷款担保余额已达9.85亿元。其中会员制担保公司16家，已为426户中小企业融资8.5亿元。表现突出的市商业银行5月底止,中小企业贷款户数达1371户，贷款余额59.06亿元，占全市中小企业贷款的40.3%。三是加强政府与开发银行合作。市政府确定的长江西路延长线及一环路西半环重点工程建设项目，拟向开行融资12亿元。全省灾后重建重大项目成绵乐城际客运快速轨道交通项目计划总投资415.69亿元，我市承担19.6亿元的建设资金，拟向开行融资12.75亿元。德阳市高新区安置房项目总投资6.5亿元，拟向开行融资3亿元。四是各银行业金融机构推出服务中小企业十项举措，有力支持了中小企业灾后恢复重建，5月20日，市建行中小企业经营中心开业，该中心将在未来三年达到投放贷款25亿元、服务企业200家的规模，将为我市灾后重建、城乡统筹和有效缓解中小企业融资难发挥积极作用。
（四）积极支持金融创新。一是继续推进地方法人金融机构改革，农村信用社以 “产权制度、管理体制、经营机制”改革为重点，法人治理结构进一步完善，产权制度改革稳步推进，内控制度不断健全，经营机制有效转换，全市6家信用联社全面完成统一法人组建，各项工作取得了好成效，截止5月底，各项存款达到196.3亿元，比年初增加21.5亿元，各项贷款123.9亿元，比年初增加28.7亿元。市商业银行通过政府政策支持、置换和清收不良资产、与国家开发银行合作、完善法人治理结构、加强内部管理等措施，资产迅速提高，截止5月底，资产总额已达158亿元，各项存款达106.6亿元，贷款达85.1亿元。二是金融机构内控机制不断完善，管理水平日益提高，经营状况明显改善。三是4月20-28日市财贸（金融）办与市人行、银监局牵头组织在区域内的12个重点镇开展了统筹城乡综合改革配套调研，形成了《德阳市区域重点镇农村金融创新工作调查报告》，对区域重点镇经济发展和金融服务的现状、问题进行了认真分析，提出了加快区域重点镇金融创新的建议。四是在建立会员制担保公司取得成效的基础上，积极开展小额贷款公司试点工作，制定了小额贷款公司试点工作方案、务实指南和工作流程，4月10日市政府与旌阳区政府签订了《小额贷款公司试点风险处置责任书》。五是为进一步提高社会各界对融资租赁业务的认识，加强中小企业融资租赁业务的技能培训，由银监会和世界银行集团国际金融改善中国项目开发中心联合举办，德阳市商业银行承办的“中小企业融资租赁国际研讨会”4月20-21日在德阳召开，此次研讨会市近年来德阳地区召开的规模最大、层次最高的金融盛会，将对辖区银行业机构探索创新金融新工具支持中小企业融资，促进德阳灾后重建和实现区域化产业升级起到积极的推动作用。五是加强金融创新学习调研。4月与市银监局组织召开农村信用社理事长专题会议后，组织有关金融机构负责人到安徽、江苏学习考察农村信用社继续深化改革等工作，形成《德阳农村信用社改革探析》学习调研报告。六是积极参与国际金融公司（IFC）与我市商业银行签署战略合作谅解备忘录。七是本月23日召开了市金融创新工作会议，传达全省金融创新工作会议精神，交流我市金融创新工作情况，并对下阶段推动金融创新工作作出安排部署。
（五）继续抓好保险业发展。一是2月底召开了全市保险业工作会议，总结了2008年全市保险工作，着重对2009年保险业发展、目标考核及行业协会换届选举等工作进行了安排部署。二是6月4日召开了《贯彻中国保监会关于进一步规范财产保险市场秩序的工作意见》专题会议，全市交通、交警、运管等部门领导和20家出租公司经理参加了会议，对规范财险市场运作统一了意见。三是积极开展灾后保险理赔和开展“三农”保险、家庭财产保险和寿险业务。
（六）认真做好其他相关工作。一是继续做好商贸企业改制后续工作和德阳市信托公司清算工作，主要是认真做好紫东商店职工上访、军转干部稳定和资产清收处置工作。二是继续高度重视维护社会稳定工作，多次化解企业军转干部集体上访矛盾。三是认真开展深入学习科学发展观活动，党组制定了深入学习实践科学发展观方案和学习调研、分析检查阶段的实施意见，召开了党组民主生活会，认真分析了班子和领导干部实践科学发展观存在的问题，并广泛征求意见。四是认真办理人大代表建议和政协委员提案，第一法定时间全部完成办理任务，代表、委员均满意。五是为贯彻落实省、市关于加强行政效能的要求，制定了机关加强行政效能建设的实施方案和机关责任追究实施办法、机关限时办结实施办法、机关首问责任制实施办法。六是全办干部职工积极参加了3月31日全市百万军民环境卫生大整治。
三、存在的主要问题
（一）金融生态环境建设任务比较艰巨。“5•12”特大地震使灾区的信用基础受到破坏，要完全恢复正常的信用观念尚需时日，社会各界应高度关注，各级政府和有关部门在抓灾后重建的同时，要加强信用宣传力度。
（二）政府服务协调金融机制不完善。市财贸（金融）办人少工作任务重，职能不够清晰；各县（市、区）政府没有专门的服务协调金融的工作部门，人员配备和工作职责都不独立，影响服务协调工作服务的发挥。
四、下半年主要工作
（一）全面动员协调银行业金融机构加大对重点工程、灾后重建、三农、中小企业、技术改造、兼并重组、过剩产能向外转移的信贷支持。同时，也需相关部门要把项目作实，以便获得银行的信贷支持。
（二）扎实推进金融创新，不断拓宽小企业、微小企业和“三农”的融资渠道，切实缓解中小企业融资难的问题；继续做好与开发银行合作的各项工作。
（三）大力支持保险业为“三农”服务，提高保险在农村的覆盖面，进一步规范保险市场。
（四）全力推进并深化金融生态环境建设工作，加强诚信宣传，严厉打击各种非法金融活动和恶意逃废金融债务行为，完善担保风险防控机制，提高中介服务的市场公信力，加强银政企信息交流，建立信用征信共享平台。
（五）加强政府协调服务金融机制的完善。建议：取消德阳市人民政府财贸办公室牌子，使德阳市人民政府金融办公室独立运行，并重新界定其职能。各县（市、区）政府要设立金融办公室，落实人员，明确职责。

二○○九年六月二十二日